两会划重点，bauma CHINA看成果 | 2026工程机械行业的六个关键信号
2026年是“十五五”规划开局之年，也是我国制造业迈向高质量发展的关键节点。全国两会明确将制造业作为产业部署重点，提出推动科技创新与产业创新深度融合、推进重点产业提质升级的核心任务。作为制造业的重要组成部分，工程机械行业的发展方向被多位代表委员聚焦，形成多项针对性提案，而11月24-27日上海举办的bauma CHINA，将成为这些政策方向与技术成果的直观展示平台——两会定方向，展会见真章，六大关键信号勾勒出行业高质量发展的清晰路径。
一、智能化：装上“AI大脑”，打通技术落地“最后一公里”
核心提案来自徐工机械总工程师、副总裁单增海代表，重点聚焦两大方向：一是支持建设智能化工程机械AI应用中试基地，加大研发投入，打造世界级开放创新策源地；二是完善车联网数据监管体系，规范车载终端数据采集标准，建设国家统一车联网数据湖仓与共享平台。
重点分析：当前AI技术迭代加速，但工程机械作业场景多样、工况复杂，存在AI跨场景失效、算法泛化能力不足等痛点。中试基地的建设将打通技术从研发到应用的“最后一公里”，助力缩小国产智能化装备与国际标杆的技术代差，为产业“换道超车”提供支撑；而统一的数据监管与共享体系，将破解智能设备联网后的海量数据管理难题。对于行业而言，智能化已不是选择题，而是决定未来行业地位的必答题，更是落实新型工业化、培育新质生产力的重要抓手。
二、绿色化：统筹标准体系，给予混动与纯电同等待遇
玉柴股份李海桦代表提出核心建议：科学统筹“国七”与“非道路国五”标准实施时间，避免企业研发资源紧张；完善政策体系，让混合动力产品享受与纯电同等的税收优惠和路权，设立专项基金支持混动专用发动机等核心技术攻关。
重点分析：混合动力（含增程）是内燃动力向新能源过渡的关键路径，在中长途、重载等工程机械核心场景中不可替代，但目前政策不公、标准不健全等问题制约其发展。从地方实践来看，山东日照、济宁汶上等地已扩大高排放非道路移动机械禁用区，鼓励新能源机械使用，预示着绿色化转型既是技术趋势，也是法规硬性要求。生态环境部也明确将研究制定非道路移动机械国五标准，实现与国际先进水平接轨，科学统筹排放标准、给予混动公平政策，将推动行业探索最优减排方案，加速绿色转型进程。
三、稳健化：建立原材料联动机制，缓解企业成本压力
特变电工总经理种衍民代表建议，建立重大装备制造业产品价格与铜、铝等核心原材料价格的联动机制，合理分摊价格波动风险，缓解制造企业成本压力。具体可参考“煤电联动”机制，在招投标合同中引入价格调整条款，当原材料价格波动超一定幅度时，允许调整合同价格。
重点分析：当前铜、铝等原材料价格剧烈波动，而工程机械等重大装备采购多采用中长期固定价模式，导致企业成本压力激增，长远可能影响研发投入、产品交付，甚至波及国家重大工程推进。这种“风险共担、收益共享”的联动机制，既能保障制造企业合理利润空间，也能确保下游重大工程建设进度，是产业链协同发展的务实之举，已有企业通过签订原材料价格联动协议积累了实践经验，为行业推广提供了参考。
四、安全化：加速特种机器人应用，破解高危行业困境
中信重工武汉琦代表建议多维度推进智慧矿山建设，邢京龙代表则聚焦高危行业特种机器人产业发展，提出筑牢安全发展与新质生产力双支撑。这与2026年政府工作报告中“具身智能”从“培育”升级为“培育发展”的部署高度契合。
重点分析：高危行业“无人化”表面是解决“招工难”，深层是用新质生产力推动传统产业升级。5G远程操控、无人驾驶矿卡等技术的应用，不仅能提升安全水平，更能重构矿山生产组织模式。目前我国智慧矿山建设仍处于“点上突破、面上不优”阶段，协同性、系统性不足，而特种机器人作为具身智能的重要落地场景，其加速应用将推动矿山装备向智能化、集群化升级，同时为工程机械开辟新的发展赛道。
五、政策红利：抢抓设备更新机遇，借鉴“新能源车”经验促渗透
太重集团朱少辉代表建议，加大对工程机械等重型机械产品更新升级的支持力度，借鉴新能源汽车产业发展经验，通过财政补贴鼓励用户购买新能源产品，加速新能源成套工业产品渗透率；同时对高端化、智能化、绿色化企业给予精准扶持，鼓励建设智慧化、绿色化工厂。
重点分析：工程机械产业链条长、技术含量高，对装备制造业转型升级具有牵引作用。该提案的核心亮点的是借鉴新能源车推广经验，通过阶段性财政补贴破解行业初期高成本瓶颈，刺激下游需求。这与两会部署的2000亿元超长期特别国债支持大规模设备更新、8000亿元用于“两重”建设高度契合，政策东风将强力支撑工程机械内需市场，推动新能源产品快速渗透。
六、强根基：破解“重整机轻部件”，夯实产业链自主可控基础
国机重装韩晓军代表建议，优化国家科学技术进步奖评选机制，向基础零部件创新成果倾斜；完善评价体系，增设“产业基础支撑力”维度，在重大工程中优先选用国产首台（套）关键零部件，将零部件研制纳入国企考核加分项。
重点分析：基础零部件是重大装备的“心脏”和“筋骨”，也是产业链自主可控的核心支撑，而当前科技成果评选“重整机、轻部件”的倾向，制约了制造业高质量发展，这也是我国工程机械“大而不强”的深层痛点。工业强基工程早已明确提出要强化核心基础零部件自主保障能力，韩晓军代表的建议直击要害，通过政策引导和机制完善，推动核心零部件突破国外垄断，提升整机性能与可靠性，为行业高质量发展筑牢根基。
总结：两会定方向，展会见实效
2026年全国两会为工程机械行业擘画了清晰的发展路径，智能化、绿色化、安全化、稳健化、政策红利、强根基六大关键信号，既是行业发展的关键词，也是企业锻造新质生产力的核心抓手。今年11月上海bauma CHINA，将成为这些提案落地、技术突破的直观展示平台，让“纸上的方向”变成“触手可及的成果”，助力行业开启高质量发展新篇章。
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